玉田县：推进乡村治理制度化

今年以来，河北省唐山市农业农村部门坚持党对乡村治理的集中统一领导，把治理有效作为主攻方向，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的农村社会治理格局，增强农民的获得感、幸福感、安全感。

玉田县是唐山市设立行政村最多的区县，有750个村。2005年，玉田县实行“村村联建”，由750个村缩减成420村，2015年又恢复成720个村。玉田县委组织部办公室副主任叶达告诉记者，取消“村村联建”，玉田县面临着330个基层党组织缺失、党员匮乏的局面。因此，从2015年开始，玉田县首要目标是实施完善基层党组织、乡村治理和监督组织、农村经合组织、农村维稳组织、便民服务组织的“五个全覆盖”。

8月7日，在四角山村农村综合服务站的门口，服务站的村干部正免费为村民上电动自行车车牌。村支部书记程继良告诉记者，免费为村民上电动自行车车牌仅是服务站诸多便民服务项目中的一项内容。四角山村村民的需求主要体现在果树技术培训、法律援助两大方面，服务站就是要发挥基层党组织的“战斗堡垒”作用，为村民提供便利条件，解决实际需求。

“通过三年的‘五个全覆盖’建设，玉田县全面推行‘13111’工作机制，即‘一报告三议一行一监督一服务’。”叶达解释道：一报告是指村内所有事务在村“两委”商议达成初步意见的基础上，先向乡镇党委、政府请示报告，征得同意后，方可运行；三议是指乡镇党委、政府同意后要经村党组织提议、“两委会”商议、“村代会”决议形成工作方案；一行是指村委会按决议执行；一监督是指村民监督委员会、镇党委对决议执行情况进行监督；一服务是指依托农村综合服务站建设和村级事务小微权力清单推行，为村民提供生产生活各类服务，规范村级事务运作、推进乡村治理工作常态化制度化。

乡村治理体系能否平稳运行关键在于乡村社会治理法治化进展水平。玉田县司法局副局长白玉成介绍，玉田县除了通过各种媒体及张贴宣传标语、粉刷墙体等多种宣传形式之外，还下发普法宣传资料，深入开展法律法规宣传教育活动。尤其是开展的“民主法治示范村”创建活动，确定的42个示范村全部设立了宣传橱窗，建设了法律图书角，落实了公共法律工作站、“十户普法宣传员”和法律顾问，收到了良好的宣传效果和社会效应。

“农村地区的矛盾纠纷，比如婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、土地承包纠纷等问题，大多数靠德治与法治相结合来化解，要按照法律方面的一些案例，结合农村地区的传统做法来协调、协商。作为调解员，在调节过程中不能越过法律底线，以法为纲，强化依法治理。”白玉成说。

为了加强对村民的普法教育，增强村民的法律意识，阮庄子村开办了法治夜校。村委会主任张伟说：“法治夜校由政府派法律人员根据农村地区具体出现的一些矛盾到村讲课，让村民懂法、依法、守法，用法律手段解决平时出现的矛盾纠纷。”

目前，玉田县正在规划实施“雪亮工程”，其中一项就是在玉田县750个村每村至少增加安装2个摄像头，共1700个高清前端，加上之前各类前端总数达5387个。