肉牛让承德隆化贫困户“牛起来”

在脱贫攻坚战过程中，河北省承德市隆化县结合产业基础，将肉牛产业作为联贫带贫第一特色扶贫主导产业来抓，集聚要素，合力建设“中国肉牛之乡”。全县肉牛饲养量达到48万头，千头规模牛场26个，百头以上规模肉牛场380个，带动13208户26295人稳定脱贫，形成了“两头牛脱贫、五头牛小康”的带贫成效，5头以上养牛户达到1.67万户，贫困人口年人均增收4500元，脱贫贡献率达到31.5%。

健全体系、延伸链条

构建肉牛产业发展“五大体系”，打造产加销一体的绿色发展模式。良种繁育体系。依托张三营、郭家屯、步古沟、山湾4大繁育基地，强化肉牛改良和科技支撑，全县肉牛良种覆盖率达到95%，国家肉牛产业技术研发中心专家全程指导。舍饲育肥体系。以覆盖冀北、辐射吉辽蒙的活牛流通产业带为保障，突出育肥肉牛生产，推进舍饲育肥，建设百万头肉牛生产基地核心示范区和安格斯肉牛生产基地。饲草饲料体系。以粮改饲项目为抓手，对全县规模养殖场普及饲料青贮、氨化、微贮等技术和设备。培育草产品加工龙头企业，在滦河川、蚁马吐河川、伊逊河川和武烈河川建设4个饲料加工厂。市场营销体系。以“隆化肉牛”国家地理标志证明商标为依托，引进壹号食品、冀康商贸等龙头企业，形成“产+加+销”一体化运行模式。打造隆先牛肉、北戎牛肉等高端品牌，4A级牛肉售价达到1200元/公斤。2018年肉牛产业产值近17亿元，出口港澳活牛1.5万余头。粪污无害化处理体系。引进山东信得、承德沃田有机肥生产企业，合理布局有机肥生产基地，形成“肉牛养殖-粪污处理-有机肥加工-生态种植-饲草饲料”循环发展模式，全县畜禽粪污综合利用率达90%，提供扶贫公益岗位300余个。

政策叠加、破解难题

发挥政府主导和金融撬动作用，多力合一，形成政策叠加效应。破解“难起步”问题。对新建舍饲存栏肉牛50头以上的养殖小区，按照140元/平方米标准予以补助，在水电配套、资金投入、用地审批等方面予以扶持。在贫困村建立114个养牛帮带小区，通过村托管、能人承包等形式，降低贫困群众参与门槛。破解“缺资金”问题。实施“险资直投与联办共保”新机制，建立“政府+保险+资金池增信”融资合作平台，利用保险金为养殖户、企业、合作社等主体提供贷款，并实行全额贴息。目前，全县放款1.36亿元，带动贫困户1026户。破解“精准到户”问题。通过务工、入股分红、专项扶贫资金股权量化等方式让贫困户参与经营主体。对贫困户自主发展肉牛产业，给予扶贫小额信贷、“政银企户保”、“险资直投”等政策支持，并采取“托牛所”“订单养殖”“协议价收购”等形式与企业、合作社建立合作关系。

防控风险、健康发展

着重防范和化解肉牛产业发展中的两种风险。防范疫病风险。发挥基层防疫队伍主力军作用，建齐配强县、乡、村三级防疫网络，开发肉牛产业养殖保险，创新“联办共保”模式，通过“财政补贴+农户自缴”方式，对全县存栏肉牛建立“普惠农险”制度。一年来，共赔付保费1960万。规避市场风险。加大对企业、合作社的监管指导力度，降低经营风险。成立肉牛养殖协会，建立完善市场预警分析机制，增强议价和风险规避能力。研究肉牛价格保险制度，稳住价格波动，实现产业发展零风险。

下一步，统筹衔接产业扶贫与乡村振兴战略实施，完善优化肉牛扶贫主导产业联贫带贫机制，整合资源，全力将隆化县肉牛特色扶贫主导产业打造成河北领先、全国一流的地方特色品牌，带动全省肉牛特色产业做大做强。